天天报道:这一次，四川小城要“虹吸”重庆？

公务员遴选开始跨省了！开此先河的，是四川东北部的小城达州。

(资料图)

近日，《2023年度达州市市直机关公开遴选公务员公告》在川渝地区同时发布。此次遴选共涉及达州市23个市直部门的31个职位、51个名额， 其中22个职位、42个名额同时面向重庆万州区、开州区的乡镇（街道）机关遴选。这是2021年《公务员公开遴选办法》修订印发以来，全国首个跨省遴选的实践案例。

达州开此先河，背后有着怎样的现实基础与发展考量？

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更近重庆的四川小城

达州开此先河，可以说是天时地利人和。

所谓天时，是《公务员公开遴选办法》修订与成渝双城经济圈建设恰逢其时。2021年9月，《公务员公开遴选办法》修订发布，其中第七条明确规定，省级机关和市（地）级机关公开遴选，原则上面向本辖区内下级机关公务员进行。因服务保障国家重大战略决策部署等需要面向本省以外进行的，省级公务员主管部门应当事先与中央公务员主管部门沟通。

2020年初，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，创建万达开川渝统筹发展示范区也被明确提出。达州跨省遴选公务员，符合国家重大战略决策部署需要，有了政策依据。

所谓地利与人和，是达州与万州、开州自古山水相依、人文相亲。达州位于四川东北部，地处川渝鄂陕四省交界，与重庆的万州、开州紧密相连。达州到重庆中心城区的距离约为220公里，到成都却超过300公里，这也让达州更加亲近重庆，而不是省会成都。

春运数据可以明显反映出这种亲近。百度迁徙大数据显示，今年春节假期之后一周，迁入重庆来源地占比最高的，就是达州以及隔壁的广安。达州迁出人口中，有超过30%的人口去了重庆，仅有约20%的人口去了成都。

这并不令人意外。自古以来，达州与重庆便同属巴文化地域，而成都则是蜀文化的中心。同处三峡库区和秦巴山区腹心地带的达州和重庆东北部地区，有着同样的历史文化、生活习惯和方言系统，相比起来更像是一家人。

天时地利人和，达州打破行政区域限制，面向重庆万州、开州遴选公务员，便不足为奇了。

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抱团发展的次级城市

当然，除了天时地利人和，达州打破行政壁垒，与万州、开州一体化发展，也有着强大的现实基础与发展考量。

达州是四川面积第五、人口第三大城市，经济总量排在全省第七。2022年，达州三次产业结构为17.3：36.5：46.2，一产占比仍相对偏高；人均GDP不足5万元，排在全省第16位；消费与外贸总额分列全省第4、第9位；城镇与农村居民人均可支配收入分列第17、14位。

可以说，达州的经济实力算不上差，但也绝不算好。重庆的万州和开州，亦是如此。2022年，万州、开州经济总量分别为1118亿元、662亿元，分列全市第8、20位；常住人口分列第2、第8位；消费、外贸、居民收入等数据，均处于全市中下游水平。

偏居川渝大东北的地理区位，使得达州与万州、开州难以依赖成渝双核的辐射，只能抱团发展。业界认为，一个中心城市的经济辐射半径一般为100-150公里。而达州、万州、开州距离重庆、成都中心城区的距离都超过200公里，难以依赖成渝双核的溢出效应。

达州与万州、开州拥有相似的资源禀赋，产业发展虽然存在一定的竞争，但也拥有集聚做大的基础。万达开地区天然气、锂、钾等矿产资源十分丰富，道地中药材、富硒农产品等山地农业资源禀赋良好，能源化工、新材料、农产品加工、智能装备、电子信息、医药健康等产业均为优势产业，有统筹发展的基础和潜力。

随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，并明确支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，万达开三地又迎来了同样的政策机遇，一体化进程开始加速。

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加速的一体化进程

近年来，达州、万州、开州在交通、产业、文旅、教育、医疗、公共服务等领域，都有着紧密合作。

交通领域，三地正加快弥补高铁短板。如今，达州与开州暂时未通高铁，万州也是直到去年6月，才随着郑渝高铁全线通车迈入“高铁时代”。去年下半年，连通成都、达州、开州、万州的成达万高铁，和连通西安、达州、重庆的西渝高铁陆续开工。通车后，万达开地区内部不仅有高铁互通，还可以快速连通重庆、成都、西安等国家中心城市。

产业合作方面，三地凭借相似的资源禀赋，将共同培育新材料、能源化工、食品医药3个千亿级产业集群。此外，三地还启动了万达开新兴产业合作示范区、川渝东出智慧物流港、“大三峡·大巴山”国际文化旅游节等六大功能载体建设。近3年，万达开已协同实施重大合作项目74个，GDP总量占川东北渝东北的比例由2020年的30.3%上升至31.3%。

在文旅、教育、医疗等领域，三地也展开了合作。文旅方面，共建“大三峡”“大秦巴”旅游环线，推出6条精品旅游线路以及80个景区。教育方面，成立万达开高校联盟、区域职业教育联盟，完善人才协同招引机制。医疗方面，37家二级及以上医疗机构共60项检查检验结果互认，等等。

如今，三地又开启了公务员跨省遴选，达州率先吃到了这只“螃蟹”。据媒体梳理，此次遴选力度不小，在23个市直部门的31个职位、51个名额中，有17个部门的22个职位、42个名额都同时面向万州和开州遴选，职位中不乏纪委监委、组织部、宣传部、教育局、公安局、财政局等党政部门。

对渴望人才的达州而言，这无疑是个大好机遇。四川省决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任汤继强在接受媒体采访时表示，达州市人口多，面积大，工业基础比较好，此次抛出橄榄枝，对万州区和开州区的干部而言，很有吸引力。

要知道，达州对重庆东北部地区，确实是有着较强吸引力的。百度迁徙大数据显示，今年春节假期之后一周，迁入达州来源地占比最高的就是重庆，将近30%，其次才是同省兄弟巴中和广安。想来，达州此举必能拓宽选人视野，为当地发展招揽高质量人才。

当然，跨省遴选也不是达州的专美。达州市委组织部一位工作人员就在接受媒体采访时透露，预计今年下半年，重庆市万州区、开州区，也会面向达州市进行公开遴选公务员。未来三地之间的干部交流、经济合作，必将更上层楼。

参考资料：

[1] 各市统计局、市政府官网

[2] 公务员遴选开始跨省了.中国新闻周刊

[3] 全国首个跨省遴选公务员，这个地级市凭什么“先吃螃蟹”？

[4] “万达开”区域如何统筹发展？重庆发布

[5] 达万开一体化发展的“谋”与“动”.达州日报